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杏耀自1935年通过《中立法》加强对武器出口管制以来
发布日期 : 2019-05-10编辑 : 杏耀娱乐平台 浏览次数 :

  专家视线
  美国退出《武器贸易条约》的真实用意

  4月26日,美国总统特朗普在印第安纳州举行的美国步枪协会年会上宣布,《武器贸易条约》是一个“严重误导的条约”,美国将撤销在该条约上的签字。特朗普将要求国会参议院停止该条约的批准程序,使美国退出联合国《武器贸易条约》。《武器贸易条约》是提高国际武器贸易问责制和透明度、防止和消除非法武器交易,从而维护世界和平、安全和稳定的重要多边机制。

  来龙去脉:监管八类常规武器国际贸易

  《武器贸易条约》(Arms Trade Treaty,ATT)是联合国为监管八类常规武器国际贸易而制定的共同国际标准,包括坦克、装甲战车、大口径火炮、战斗机、攻击直升机、战舰、导弹与导弹发射器和小型军火,于2013年4月2日在第67届联合国大会上通过,2014年12月24日正式生效,目前全球有130个国家签署了该条约,其中60个国家已经批准。

 

  长久以来,由于世界常规武器市场缺乏规范,武器的非法交易与走私导致大量平民伤亡,并给人类未来经济社会发展带来负面影响。在主要是发展中国家特别是饱受战乱的国家推动下,2006年年底联合国大会通过制定《武器贸易条约》的决议,强制要求缔约国设立武器出口管控部门,对每一批出口武器进行是否有违国际禁运规章、是否将用于种族屠杀或其他战争罪行、是否有可能落入恐怖分子或犯罪组织手中等方面评估,违反该条约规定者被视作违反国际法。制定条约的初衷,是控制常规武器流入战乱地区。

  为此,条约谈判会议筹委会先后召开四次会议,以讨论议事规则等问题。2012年7月24日,作为主要武器出口国的英国、法国、德国、意大利、西班牙和瑞典等6个欧洲国家在联合国《武器贸易条约》谈判会议上提出《武器贸易条约草案》,希望通过这项具有法律效应的条约,使世界变得更加安全,减少因为武器暴力而导致的人员伤亡。2013年3月18日至3月28日,在联合国总部举行的最后一次谈判会议上,由于朝鲜、伊朗和叙利亚三国反对,谈判会议再次失败。

  随后,支持该条约的国家决定把有关草案提交第67届联合国大会重新审议和表决。2013年4月2日,联大以154票赞成、3票反对、23票弃权的结果表决通过该《武器贸易条约》,投票得到了美国以及欧洲、非洲和拉丁美洲的许多国家支持。2013年9月25日,美国国务卿克里在参加联合国大会期间签署《武器贸易条约》,成为条约开放签署以来第91个签署国。全球最大的几个武器出口国中,法国、德国、意大利、西班牙和英国已签署并批准该条约,最大武器生产和出口国美国签署该条约,但未正式批准。中国未签署条约,但一直严格遵循联合国武器登记申报制度,保证武器出口透明。

  真实用意:扩大美国武器出口

  特朗普辩称,这一奥巴马时期加入的条约使得“外国官僚机构践踏美国宪法赋予公民拥有枪支的权利”,非常不明智。但明眼人不难看出,特朗普此举具有浓厚的政治动机。

  美国全国步枪协会长期以来一直反对《武器贸易条约》,因为该条约对价值700亿美元的常规武器交易进行限制。奥巴马政府签署《武器贸易条约》时,就曾遭到美国全国步枪协会和其他保守组织反对,该条约也因而未获得美国参议院批准。其根本原因在于,条约限制了美国的武器出口,从而影响了美国军工集团的利益。在特朗普宣布将退出《武器贸易条约》后,美国主要国防承包商的股票价格一路攀升。据统计,美国军工领域的从业人员超过170万,如果再加上航空业就达到250多万,对美国经济的贡献每年超过1万亿美元。从这一点上分析,特朗普宣布退出《武器贸易条约》,目的是希望维护美国军工集团的利益,以此在政治领域笼络与美国军工集团的密切联系。作为政策回馈,美国军工界也将动用其在国会中的影响力,协助特朗普赢得2020年的美国总统大选。

  特朗普退出《武器贸易条约》,也延续了美国武器出口的政策传统。自1935年通过《中立法》加强对武器出口管制以来,武器出口控制一直是美国阻止其他国家军事力量增长、削弱其经济力量和影响其国内或外交政策的重要工具,是推进美国对外战略、争夺与维护全球霸权的重要手段。

  奥巴马时期,美国政府对武器出口控制体制进行了根本改革,在相当程度上改变了美国战后的出口控制制度。奥巴马政府明确提出,杏耀,要把武器出口控制作为加强和巩固西方联盟以应对中国等新兴大国崛起的重要手段,以此加强以美国为首的军事和政治联盟,巩固美国的霸权地位。


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